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galaxy银河第一项任务,通盘的财政体制要理顺。应该按照政府扁平化为三级的框架(就是精简为中央、省和市县这三级),明确由各级最高权力机构——人民代表大会赋予政府合理而清晰的事权,然后按照“一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算,再跟上一级产权,一级举债权”原则,形成“财权与事权相顺应,财力与事权相匹配”这样一种稳定的制度框架,再加上中央和省两级自上而下的转移支付和必要的辅助性的横向转移支付(比如对口支援、生态补偿)。这样的制度安排,应该努力在配套改革、攻坚克难中去实现。理顺财政体制方面在近两年的主要进展是,按照三级框架,已经在编制中央和地方共享事权(共同履行职责)具体清单和对应于支出责任的明细单,这是可对接操作的一个实质性的进步,要把它做到最后对所有的政府事权全覆盖。

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